수요자 중심의 행정서비스 시스템인「도시경영」으로의 전환이 필요함을 역설

도시경영이란“도시정부를 하나의 경영체로 생각하고 최소의 시민부담으로 최대의 복지효과를 달성하도록 도시를 개발하고 운영하는 것”이다. 특히 지방화 시대를 맞아 재정압박을 경감시키면서 양질의 복지서비스를 공급할 수 있는 새로운 차원의 정책이 필요한 시점에서 도시 정책책임자들의 경영 마인드는 도시의 발전과 맞닿아 있다. 이 책은 중앙집권적인 공급자중심의 행정서비스 시스템인「도시행정」에서 분권화와 자치화를 바탕으로 한 수요자 중심의 행정서비스 시스템인「도시경영」으로 전환하는데 지침이 될 내용들을 다양한 관점에서 살펴보고 있다. 도시경영의 내용과 전략, 도시경영시스템, 도시경영혁신 방향과 세계화 전략을 비롯해 갈등관계와 협상, 위기관리, 환경문제까지로 주제 영역을 확장하여 망라하였다. 

도시경영을 위한 방향 설정에서 해법 제시까지 도시경영 전반에 필요한 내용들로 구성

4차 산업혁명 시대에 도시경영이 왜 필요하며, 그 바탕이 되는 시스템구축을 위해서 어떻게 해야 하는지에 대해 살펴보고 있다. 도시경영에서 가장 중요한 주민의 욕구를 어떻게 정책으로 반영하여 공공성을 통해 경영의 효율성을 높일 것인지, 지방자치의 토대인 경영화와 정치화, 이를 통합시켜나갈 때 기본방향이 무엇인지에 대해서도 해법을 제시하고 있다. 이밖에도 기업가형 자치단체장의 경영전략이나 도서경영시스템의 리인벤딩, 컨벤션 도시구상, 도시정부의 조직개편과 갈등 및 위기관리, 경영시스템 도입 등 도시 경영 전반에 필요한 내용들을 다루고 있다. 체계적인 도시경영에 필요한 이론적 기초와 실행기법을 제공하고 있으며, 행정현장에 바로 접목할 수 있도록 칼럼형식으로 썼기 때문에 이해하기 쉽다. 지방자치단체장을 비롯한 공무원, 지방정치인, 시민운동가 등 도시경영에 관심 있는 이들에게 지침서가 될 것이다. 

1 왜, 도시경영인가?

도시, 좀 살만 합니까?

도시는 협동시스템이 작동될 때 제 기능 발휘 

왜 도시를 경영해야 하는가? 

2. 도시행정의 한계와 도시경영

도시행정의 한계

정부의 실패 

도시경영론의 대두 

도시경영의 개념과 대상영역 

도시경영시스템의 구축과 기본원리 

3. 도시경영의 내용과 전략적 접근

도시의 구조 

도시경영의 내용 

도시경영의 두가지 측면과 전제조건

도시경영의 전략적 접근과 과제 

4. 도시경영전략의 최대변수, 주민욕구에 대한 조명

공공서비스 공급과 주민 욕구 

도시경영의 공공성과 경영성 

주민욕구의 평가

주민욕구의 정책화, 계획화

5. 지방자치의 경영화와 정치화

논의의 필요성 

지방자치의 경영화 

지방자치의 정치화 

경영화와 정치화의 통합 

통합화의 기본방향 

6. 기업가형 지방자치단체장과 도시경영시스템

왜, 기업가형 자치단체장인가? 

기업가형 자치단체장이란? 

기업가형 자치단체장의 경영전략 

도시경영시스템의 리인벤팅 

주민의 참여와 협력 

기업가형 자치단체장이 반드시 피해야 할 것 

7. 21세기 도시경영의 전략적 전개, 그 새로운 도전

효율성 추구에서 미(美)의 추구로 

생활미 

도시미 

경영미 

개성미 

8. 21세기 도시정부의 경영혁신방향

머리말 

도시정부의 6대 경영혁신방향 

맺는 말

9. 도시정부의 세계화 전략

왜, 세계화 전략이 필요한가? 

세계화의 전개와 도시정부의 공공수요 

전제조건과 기본방향 

세계화 전략의 영역과 과제

10. 컨벤션도시 구상의 의의와 전략

컨벤션도시 구상이란? 

컨벤션도시 구상의 기본적 시나리오 

컨벤션도시의 성립요건

컨벤션도시 구상의 과제 

컨벤션도시 구상의 전략 

11. 공공서비스 공급과 민간위탁

공공서비스 공급의 민간위탁 

민간 위탁의 3가지 유형

민간위탁 논의의 문제점과 대안 구축의 필요성 

협동적 · 복합적 도시경영 네트워크형 시스템 

민간위탁의 전략적 활동과 추진원칙

‘함께 창조한다’는 발상의 전환이 중요

12. 지역혁신시스템의 구축과 대학의 역할

지방의 실상 

지역혁신시스템의 구축 

지역혁신시스템의 중추기지로서 지방대학 

지역대학이 풀어야 할 과제 

맺는 말 

13. 환경도시 구축의 과제와 경영전략

환경도시 구축의 새로운 접근 

환경혁명과 환경도시 

환경도시의 구축과 과제 

환경도시 구축을 위한 경영전략 

14. 도시정부의 조직 개편과 저항

조직개편의 필요성과 한계

조직개편의 목적과 절차

조직개편을 둘러싼 저항

조직개편의 반성과 과제

15. 도시정부의 갈등관리와 협상

협상이란 무엇인가? 

도시정부의 갈등과 유형 

갈등해결을 위한 접근방법

협상이 왜 중요한가?

협상이란 무엇인가?

협상에 대한 몇가지 오해

협상의 14계명

16. 도시정부의 위기관리

문제의 제기

도시위기의 특성과 위기관리

도시정부의 위기관리 영역 

도시정부의 위기관리 방향

맺는말

17. 도시정부 경영진단시스템의 개발과 도입

왜 필요한가? 

도시경영진단이란? 

경영진단의 유형과 기능 

전제와 한계

경영진단시스템의 개발과 도입

18. 주식회사라 불리는 일본 고베시의 도시경영

왜 고베시 인가? 

왜 주식회사 인가? 

경영전략 

고베시의 도시경영, 창조적 파괴이다

도시의 경영이란 과학이다. 일을 조금씩 처리해 나가는 식이나 임기응변식 선택으로는 ‘힘의 손실’이 너무나 크다. 주어진 것을 최대한으로 활용하는 과학이며 도시가 가지는 공간과 에너지, 지혜를 결집시키는 것이 도시경영이다. 자치단체가 무엇을 했느냐고 엄하게 다그치는 현재의 도시경영은 자치단체가 맡아서 고민하는 ‘관리경영’으로부터 탈피하여 시민이 ‘참가하는 경영’을 지향하는 전환기에 와 있다. 도시경영이 도시현상을 분석하고 장래의 환경변화에 적응해 가는 데는 관료의 수직적 사고, 단편적 사고형으로는 한계가 있다. 시민이 가지고 있는 창의와 선택을 기조로 하여 도시가 선택하는 경영전략을 설정하는 코페르니쿠스적 발상의 전환이 필요하다.

​우동기(禹東琪) 

1952년 경북 의성군 안계면 교촌리에서 태어나다. 대구고등학교, 영남대학교 행정학사, 태국AIT 과학석사, 대구가톨릭대학교 신학석사, 일본 쯔쿠바대학교(筑波大学), 사회공학연구과 학술박사, 미국 볼 주립대학교(Ball State University)에서 명예 인문학 박사학위를 받았다. 현재는 2019년에 대구가톨릭대학교의 박사과정에 입학하여 신학을 공부하고 있는 학생이다. 

주요경력으로는 1979년 국토개발연구원의 연구원을 시작으로 서울시정개발연구원의 연구부장, 영남대학교 행정학과 교수, 같은 학교의 제12대 총장, 미국 뉴욕알바니 주립대학교(State University of New York, Albany), 스탠포드대학교(Stanford University), 영국 옥스포드대학교(University of Oxford)의 방문학자, 제 8, 9대 대구광역시 교육감의 길을 걸어왔다. 현재는 2·28 민주운동기념사업회 회장과 대구가톨릭대학교 총장을 맡아 지역사회에 봉사하고 있다. 그동안 도시경영론, 협상론, 위기관리론 분야의 연구와 강의를 대학에 도입하였다. 많은 논문과 칼럼, 연구보고서 등이 있으며 「성공전략 협상」, 「교육수도 대구」, 「사람·미래」, 「소명·열정」, 「협상 주고받기」, 「위기관리론」, 「위기발생과 대응」, 「행복플러스 교육」 등의 저서가 있다.